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构建审批法治化的权力清单制度

发布时间:2021-01-21 16:29:38 阅读: 来源:矿用通信电缆厂家

构建审批法治化的权力清单制度

4月21日,国务院办公厅正式对外发布的《2015年政府信息公开工作要点》,将“推进行政权力清单公开”列为2015年第一个信息公开工作要点。从程序和流程来看,从中央到地方(一直到县市级),以后将依法公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程和监督方式等信息。在自上而下的顶层设计中,具体的步骤是:2015年省级政府将对外公布政府权力清单,2016年更为基层的县市级将公布政府权力清单。  政府权力清单制度的颁布是行政审批制度改革的重要内容,也是其现实落地的着力点。

行政审批制度得以大规模推进是近三年来的事情。早在十年前,改革已经启动,但效果并不明显。由于处于“部门主导”状态,改革进程很容易被部门利益所主导或阻碍。而在国家层面,当时缺乏更高一级的改革领导部门打破这种部门利益。  以曾任国家能源局局长、国家发改委副主任的刘铁男巨额腐败一案为例。其根本原因就是当时负责改革的国家部委在过时的、具有强烈计划经济时代特点的行政审批制度中主动被动“寻租”,导致地方政府和企业为了拿到投资审批,不得不“跑部钱进”。  局面得到改变是十八大之后。十八届三中全会提出“全面深化改革”。权力层级远远高于国家部委的“中央全面深化改革领导小组”2014年1月20日举行的第一次会议中,提到的第一项改革就是行政审批制度。从此,行政审批制度改革进入真正的“顶层设计”级别。从此,在制度层面,行政审批制度改革有了更大的推广空间。  很快,2014年上半年,国务院就发布通知,要求将各类非行政许可审批事项取消或者依法调整为行政许可,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。今年两会期间,在《政府工作报告》中,国务院总理李克强表示,今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。国务院公布的《2015年政府信息公开工作要点》,即根据相关精神而形成。由于一些社会组织承接部分转移的政府职能,政府权力清单公布制度的形成,还意味着社会组织和中介组织机构层面,也会发生某些重大的积极的变化。  进一步地,从十八届四中全会“全面依法治国”的角度来说,法无禁止之处民众可为,法无授权之处则政府“不可为”。权力清单让政府权责清晰,让民众权利有法可依。一旦政府的审批权限、办事流程都进入了法治化环节,就意味着政府不得不依法办事、不得不制度化法治化运行。根据法律所规定的权利救济机制,民众则对与自己的利益息息相关的政府权力有知情权、参与权;一旦政府涉嫌违规违法,民众可以依法监督。  这样,权力清单制度,可以被列为政府的“责任清单”制度和“便民清单”制度。权力清单、责任清单和便民清单三者合一,同时促成“廉政清单”进入人们的视野。  改革步伐不会因此而停止。根据国家“全面深化改革”的相关计划,下一步,进一步向社会放权,规范权力行使,建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度后,国家将会使简政放权与政府机构改革、中央与地方两个层次的事权合理划分与有机结合诸方面,增强改革的系统性和协调性,从而为中国经济和社会接下去的可持续发展保驾护航。  由此,政府权力清单制度的推行,至少在中国行政系统内部,是一个巨大的、里程碑性的改革创新。以后行政系统的“依法行政”将进入到更为细节化的落实阶段。根据政府的权力清单,接下去行政体制改革中需要设置政府部门亦将有规可循,且将可预期。

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