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财政体制基本框架改革_[新闻new]

发布时间:2021-09-10 16:11:28 阅读: 来源:矿用通信电缆厂家

财政体制基本框架改革

);十六大以来在财政体制基本框架改革方面的主要进展有以下几点。第一,推动省以下财政管理体制的创新。为缓解基层财政困难,逐步解决政府预算级次过多等问题,在总结借鉴浙江省多年实行的“省直管县”财政体制经验的基础上,湖北、安徽、江苏、江西等多个省份也开始试行这一体制。2006年中央一号文件提出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制改革。“省直管县”财政体制,即在现行行政体制与法律框架内,省级财政直接管理县(市)财政的一种财政管理制度方式。由于各地具体情况差异较大,“省直管县”的类型也不尽相同。有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面,全面实行省对县直接管理;有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县的直接管理。财政部在2011年明确提出,财政“省直管县”的改革试点于2012年要在除民族地区之外的各省级行政区实现全覆盖。“省直管县”财政体制的实行,在提高政府管理效能、减少行政成本、推动县域经济发展和民营经济发展、实现城乡协调和省以下区域协调发展等方面,已体现出值得重视的体制保障和激励机制作用。另外,在农村税费改革推进,直到取消农业税之后,“乡财乡用县管”的改革试验在安徽等地应运而生,并在全国大部分省份得到推行。在预算编制上采用预算共编的工作规范,即县级财政部门明确预算安排顺序和重点,提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡政府根据县级财政部门的指导意见,编制本级预算草案并按照程序报批;在账户管理方面,乡财县管取消了乡镇财政总预算会计和乡镇财政在各金融机构中的所有账户,由县级财政部门代理,并在各乡镇金融机构统一开设财政账户和有关结算明细账户;在收付方面,乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理,乡镇支出以预算为依据,优先保障人员工资,逐步实行工资统发。此外,乡财县管还实行采购统办、票据统管和县乡联网等管理方式,并遵循“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则,明确了乡镇财政的支出顺序,优先保证人员工资正常发放和机构正常运转,并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。“省直管县”和“乡财乡用县管”这两项改革的内在逻辑,是创造在省以下通过实行“扁平化”改革减少财政层级的新局面,与资源税、房产税等改革事项配合,逐步打造在省以下实质性贯彻落实分税制的地方税体系条件。并且,这两项改革也有望成为党的十六届五中全会和十七大明确提出的“减少行政层级”改革在实际操作上的切入点。第二,在缓解县乡财政困难和改进转移支付方面的制度改进。从2005年开始,实行对县乡“三奖一补”的财政奖补转移支付制度,创新缓解县乡财政困难的机制。具体包括:对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入,以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励,以调动地方政府解决缓解县乡财政困难的积极性和主动性;对县乡政府精简机构和人员给予奖励,促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本;对产粮大县给予奖励,以确保粮食安全,调动粮食生产的积极性;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助,以体现公平的原则。近年,财政部把落实县级财政经费保障制度作为一项重点工作常抓不懈。(本文来源:中国证券报 )

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